一、基本案情

2022年，某高校在读大学生李某因个人原因急需用钱，遂通过网络联系制假人员，委托其伪造了一张盖有国家机关印章的房产证明，并持该伪造证明向某银行申请贷款。银行工作人员在审核中发现房产证明存在疑点，立即报警。警方介入后锁定李某，并在其住处搜出伪造的房产证明及相关制假工具。

二、法律分析

（一）是否适用治安管理处罚

根据2025年修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十三条，伪造、变造或者买卖国家机关公文、证件、证明文件、印章的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处三千元以下罚款。同时，该条第三项将“使用伪造、变造的国家机关证件”也纳入处罚范围。李某委托伪造房产证明并持以申请贷款，分别符合第一项的“伪造”和第三项的“使用”行为类型，在治安管理处罚法上具有独立的违法性。

但治安管理处罚的适用以行为“尚不够刑事处罚”为前提：依照刑法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，才适用治安管理处罚。这意味着，如果李某的行为涉嫌犯罪，治安处罚程序应当中止，案件移送刑事程序处理。

（二）是否构成刑事犯罪

  1.伪造国家机关证件罪的认定

《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款规定，伪造国家机关证件的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。房产证明属于房屋管理部门制作颁发的国家机关证件，李某委托伪造的行为符合本罪客观要件，其作为教唆者和委托者，与制假人员构成共同犯罪。

关于入罪门槛，最高人民法院法答网答疑意见指出，刑法第二百八十条未明确规定入罪门槛，通常需达到一定情节才构成犯罪，可参考法释〔2007〕11号司法解释以“三本”作为基本入罪门槛。但该意见同时明确：“为了实施犯罪而购买身份证件的，即使未达到三张，亦可以定罪处罚” 。李某伪造房产证明的目的是实施贷款诈骗，属于“为了实施犯罪”的情形，即便仅伪造一张，依法也应追究刑事责任。据此，李某的行为已越过治安处罚的界限，进入刑事评价范畴。

  2.贷款诈骗罪的认定

《中华人民共和国刑法》第一百九十三条规定，以非法占有为目的，使用虚假的产权证明作担保诈骗银行贷款，数额较大的，构成贷款诈骗罪。根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第四十五条，贷款诈骗罪的立案追诉标准为五万元以上。李某使用伪造的房产证明作为担保申请贷款，在客观行为上符合贷款诈骗罪的行为类型。

关键在于非法占有目的的认定。李某系在校大学生，因急需资金而实施上述行为，若其主观上具有归还意愿，可能不构成贷款诈骗罪，而涉及骗取贷款罪。骗取贷款罪不要求非法占有目的，但要求“造成重大损失或者有其他严重情节”。由于银行贷款未实际发放，未造成损失，若无法认定非法占有目的，骗取贷款罪亦难以成立。但从李某选择伪造国家机关证件这一高风险手段来看，其主观上对贷款可能无法归还至少存在放任心态，倾向于认定具有非法占有目的。

关于犯罪形态， 李某已着手实行贷款诈骗行为，因银行及时发现这一意志以外的原因未能得逞，构成犯罪未遂。根据《中华人民共和国刑法》第二十三条，对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。未遂犯达到“数额较大”标准的，应当追究刑事责任。

（三）罪数与处理原则

李某伪造证件是手段行为，骗取贷款是目的行为，二者存在牵连关系。司法实践的主流观点是按牵连犯从一重罪处断，以贷款诈骗罪（未遂）定罪处罚。伪造国家机关证件罪作为手段行为，其社会危害性在量刑中予以考量。

三、案件处理结果

李某的行为涉嫌贷款诈骗罪（未遂），同时触犯伪造国家机关证件罪，按牵连犯从一重罪处断，以贷款诈骗罪（未遂）追究刑事责任。综合其未遂、坦白、在校大学生、初犯、认罪认罚等情节，依法从轻或减轻处罚，并处罚金。若贷款申请金额未达到五万元立案标准，或非法占有目的无法认定，则伪造国家机关证件罪作为独立罪名仍可成立——因其系“为了实施犯罪”而伪造，不受“三本”门槛限制，可处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。

四、对大学生群体的启示

第一，正确理解“行政处罚”与“刑事处罚”的界限。 治安管理处罚并非“最坏的结果”。当行为从单纯的伪造证件升级为“为实施犯罪而伪造”，或使用伪造证件实施贷款诈骗时，即跨越了行政违法的边界，进入刑事追诉范围。伪造一张证件也可能构成犯罪。

第二，认清“委托他人”不等于“自己无责”。 李某并未亲手制作假证，但其委托、教唆行为同样构成共同犯罪。法律评价的是行为人的主观故意和客观参与，而非是否亲手实施。

第三，充分认识在校大学生身份不是“免罪金牌”。 在校表现良好、初犯等情节可以在量刑时从宽考量，但不能改变行为的犯罪性质。李某最终被处以行政拘留的原分析结论，与现行法律规定不符——本案在刑事层面具有充分的入罪依据。

第四，资金困难应通过合法途径解决。 国家助学贷款、勤工俭学、学校困难补助均是正规渠道。因一时之急而伪造证件、欺骗银行，付出的代价远超所获资金。

第五，法律的打击力度在持续加强。 2025年修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》已将伪造国家机关证件行为的罚款上限从一千元提高至五千元，对“出租、出借”证件供他人非法使用也新增了处罚规定。法律对此类行为的规制日趋严密，任何侥幸心理都可能付出沉重代价。

供稿：“法治之光”辅导员工作室

                                          审稿：杨德齐

审核：徐芳