近日，我院杨再贵教授、焦浩轩博士和孙祎婉博士合作的论文《过渡性养老金的初衷与基本养老保险“一支独大”难题的破解》发表在A类期刊《经济管理学刊》上。

根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号），基础养老金计算中的缴费年限既包含实际缴费年限又包含视同缴费年限。个人账户养老金计算中只包含实际缴费年限未包含视同缴费年限。按理说该用过渡性养老金弥补视同缴费年限对应的个人账户养老金。而现行的过渡性养老金计算办法是参保人的指数化月平均缴费工资、视同缴费年限和过渡系数的乘积，类似于基础养老金的计算办法。相当于在基础养老金已计入实际缴费年限和视同缴费年限对应的基础养老金待遇后，再额外加上视同缴费年限对应的基础养老金待遇。这额外加上的基础养老金大于视同缴费年限对应的个人账户养老金，造成现行计发的过渡性养老金超出应弥补的过渡性养老金，超发额成为基金缺口的重要原因。

企业职工基本养老保险过渡性养老金的设计初衷是让养老金待遇“合理衔接、平稳过渡”。按理说过渡性养老金应弥补“中人”视同缴费年限所对应个人账户养老金的缺失。“中人”是指在统一企业职工基本养老保险制度前已参加工作、统一该制度后退休的参保人。然而，现行过渡性养老金计算办法偏离了该初衷，增加了基金缺口和财政负担。该文根据企业职工基本养老保险制度构建了过渡性养老金精算模型，创立了“中人”视同缴费年限对应的个人账户养老金精算模型，在校准精算基础后，测评了现行过渡性养老金计算办法偏离初衷导致的基金缺口和财政负担。研究发现，2006—2024年间现行过渡性养老金支出显著高于视同缴费年限对应的个人账户养老金支出，前者的年均增速远超后者导致过渡性养老金超发额逐年扩大，成为加重财政负担的重要原因。为缩小企业职工基本养老保险基金缺口，破解基本养老保险“一支独大”难题并发展第二、三支柱养老保险，可采取以下措施：将现行过渡性养老金改为视同缴费年限对应的个人账户养老金；未来将相当于过渡性养老金超发额的财力转入第二、三支柱养老保险并使其发展壮大；提高基本养老保险的缴费持续率和遵缴率。

该文的边际贡献如下：一是揭示了现行过渡性养老金计算办法偏离设计初衷导致的企业职工基本养老保险基金缺口和财政负担。找到基本养老保险制度本身存在的疏漏或缺陷，以亡羊补牢、釜底抽薪的方式缩小基本养老保险基金缺口。二是证实了以视同缴费年限对应的个人账户养老金为过渡性养老金的科学性与合理性。让过渡性养老金的计算办法正本清源，不仅符合国发〔2005〕38号文件“合理衔接、平稳过渡”的原则，而且能有效缩减现行过渡性养老金计算办法导致的基金缺口和财政负担。三是将研究过渡性养老金设计初衷与破解基本养老保险“一支独大”的难题结合起来了。在过渡性养老金回归设计初衷的同时，发展壮大第二、三支柱养老保险以保证参保人的养老金权益。

(撰稿：焦浩轩;审稿：王庆焕;编辑：薛丽娜;审核：马冰)